长兴资讯网
国际新闻
当前位置: 首页 >> 国际新闻 >> 正文

新土地管理法如何治理土地征收?学者:核心在补偿


文章作者:www.clickbmx.com 发布时间:2020-03-09 点击:606



原标题:新《土地管理法》下如何管理土地征收?学者:核心是补偿“征地问题的核心是补偿”10月27日,在第八届明代行政与法治论坛上,许多学者关注新土地管理法的走向,讨论了“土地征收中的公共利益”和“土地利益征收分配的新程序”等问题。一些学者指出,如果政府为了公共利益而征用土地,不解决补偿问题就不能有效地解决土地征用问题。

以上论坛由北京智明律师事务所和《法律与生活》杂志联合主办。(注意:今年8月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过了《关于修改土地管理法的决定》,新法律将于2020年1月1日起施行。

“如果补偿问题得不到解决,征地问题就不能得到有效解决”

征地补偿问题引起了学术界的关注。据《澎湃新闻》报道,新《土地管理法》第45条首次对土地征收的公共利益进行了界定,明确规定由于军事和外交事务、政府组织实施的基础设施建设、公益事业、扶贫搬迁、保障性安居工程和地块开发建设等六种情况,确需征收土地的,可以依法进行征收。

长期研究土地法的中国政法大学法学院副教授蔡乐威指出,“公共利益”的立法模式分为一般模式和列举模式。《土地管理法》以积极列举的方式进行修订,逐一列举符合公共利益的情况。

蔡乐威说,就征地中的公共利益而言,核心在于限制“公共利益”的内容理论上,政府不能为了第45条所列利益以外的其他利益征用土地。土地征收范围应大幅缩小,这有助于防止和限制行政机关滥用征收权,保护农村集体经济组织和农民的土地权利,促进土地集约利用,减少土地资源浪费。

同时,新法还删除了原第43条规定“任何单位和个人需要使用建设用地的,必须依法申请使用国有土地”。

"这意味着不符合公共利益的建筑不需要被征用。"蔡乐威认为,政府控制(征收)的重点不是公共利益,而是土地保护。接下来的控制,如果仍然集中在土地节约、社会稳定等方面,特别是通过行政手段发放文件来解决,在一定时期内可能包含过多的土地征用,但从长远来看还不足以解决问题。

根据蔡乐威的观察,在绝大多数情况下,作为被征用的集体和成员,他们关心的不是征用是否是为了公共利益,而是他们能给予多少补偿。

”在这种情况下,所谓的公共利益问题就转化为征地补偿问题。如果赔偿问题得不到解决,即使公共利益得到解决,整个土地征用问题也无法得到有效解决。”蔡乐伟说道。

“征收与补偿比过去更加公平,权利救济与保护制度仍然缺乏”

在征收与补偿方面,新《土地管理法》第48条明确规定征收与补偿应当公平合理,以保证被征收农民原有生活水平不降低,长期生活得到保障。

上述条款还规定,征地应及时足额支付土地补偿费、安置补助费、农村村民房屋补偿费、其他地上附着物和青苗补偿费,并安排失地农民社会保障费。

澎湃新闻观察到,上述条款不仅改变了以往按征地的初衷确定土地补偿,按年产值倍数确定土地补偿和安置补助费的做法

“征地补偿问题得到了很好的解决,这是对旧法律的一大改进。”北京大学宪法与行政法研究中心名誉主任蒋明安也肯定了上述调整。他认为征用补偿确实比过去更公平。旧法律规定,补偿标准为被征用土地原始年产值的20-30倍,最高可达30倍(每亩约60-10万元)。新法规定要考虑许多因素,如土地的原始用途、土地资源状况、土地的产值、土地的位置、土地供求关系等。它不是一个统一的国家标准,而且标准是由各个地方规定的。此外,补偿方式也有所增加。它可以是货币补偿,也可以重新安排,在宅基地上建造房屋或提供安置房屋。

在程序救济方面,蒋明安认为当政府确定的区域综合价格不合理时,主要通过听取意见和提前举行听证会来解决。“征地补偿计划是一项普遍的决定和命令。根据行政程序法,决定和命令是抽象的行政行为,不是针对特定个人的。亲属不能提起诉讼。我一直反对这一点。行政复议也是一样,对于国务院各部门的规定,各级政府的规定,不能申请复议,也很难直接获得“诉讼救济”。

在蒋明安看来,与上述征地补偿方案相比,个人补偿协议是一种可以起诉的行政协议。被拆迁人可以起诉政府要求赔偿,而不仅仅是赔偿,“但在实践中仍然存在许多问题”。

"新法律缺乏中止程序或权利的临时保护系统."中国人民公安大学法学院副教授杨俊峰认为,补偿是征地的一个重要前提,另一个是符合公共利益。怎么可能不做呢?从世界征收法的角度来看,只要不依法履行补偿责任,征收决定是可以作出的,但绝不能执行。“如果被征收人认为补偿有问题,只要提出申请,补偿就不能实施,但是如果新法律没有这一规定,就没有停止或中止补偿的程序。”

下一条: 阿斯顿马丁:宁愿被资本家收购也不愿下榻吉利